滁州市建設系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動實施方案

  為進一步加強全市建筑安全生產工作，提高安全監(jiān)管和施工現(xiàn)場管理水平，保持安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定，根據省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)〈安徽省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動實施方案〉的通知》（建質〔2012〕71號）文件的部署和要求，結合我市今年建筑施工安全工作部署，制定本實施方案。

  一、總體要求和工作目標深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，以落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《安徽身人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（皖政〔2010〕89號）、《安徽省人民政府關于切實加強重點行業(yè)和領域安全生產工作的決定》（皖政〔2011〕93號）文件精神為核心，以強化施工企業(yè)安全生產主體責任為重點，繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動，進一步促進全市建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，確保建筑安全事故死亡人數(shù)不突破省住房和城鄉(xiāng)建設廳下達的控制指標，為迎接黨的十八大勝利召開和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。

  二、組織領導機構（一）市建筑工程管理處成立以童理久處長為組長的“安全生產年”工作領導小組，組成人員如下：

  組  長：童理久（建管處處長）

  副組長：查明先（建管處副處長）

  成  員：孫方云、張勁、呂希國、曹金偉、車煒

  （二）各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門必須成立“安全生產年”領導機構，制定本地區(qū)工作方案。

  三、主要任務（一）加強建筑安全生產制度建設貫徹落實國務院《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），落實省廳即將出臺的建筑施工企業(yè)領導帶班制度、重大隱患掛牌督辦制度、事故查處督辦制度“三項制度”的實施細則；進一步落實建筑施工企業(yè)責任主體的安全生產責任，強化目標管理，堅持和完善安全生產例會制度、事故約談制度、事故通報和責任追究等基本管理制度。

  （二）繼續(xù)深入推進安全文化建設和“安全生產月”活動圍繞以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產年”活動，切實把科學發(fā)展、安全發(fā)展理念落實到建筑施工的每一個環(huán)節(jié)和崗位，夯實安全生產思想基礎。繼續(xù)組織開展“安全生產月”活動，除開展宣傳報道、警示教育、應急救援演練、組織觀看優(yōu)秀電影故事片《安全監(jiān)管》、《掘井》等活動之外，深化建筑安全戰(zhàn)線創(chuàng)先爭優(yōu)活動，“講責任、重感情、轉作風、強素質”，為科學發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)、為城鄉(xiāng)建設鑄就輝煌，抓典型帶動和示范引領，樹立一批建筑安全先進人物和標準化示范施工現(xiàn)場，提高全市城鄉(xiāng)建設行業(yè)從業(yè)人員安全生產意識和事故防范能力。

  （三）深化專項治理，強化重大隱患排查治理力度結合全面推進建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息評價和監(jiān)控平臺建設，建立安全隱患排查治理體系，深入排查治理建筑施工安全隱患，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。實施重大隱患掛牌督辦制度，對存在有嚴重違法違規(guī)行為或建筑施工重大安全隱患，及時下達停工整改指令，并公開掛牌督辦。今年特別要深化溝槽開挖、高處墜落、建筑起重機械設備等方面的專項整治，尤其要加強塔吊拆裝和頂升環(huán)節(jié)的專項整治。

  （四）加強縣域工程的安全監(jiān)管，繼續(xù)依法嚴厲打擊違法施工行為要堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎，繼續(xù)依法嚴厲打擊非法違法建設工程，重點是縣域和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程。各縣（市、區(qū)）建設局要重心下移，關口前移，項目開工前必須進行施工圖審查，必須辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，同時，強化縣鄉(xiāng)人民政府和管委會的監(jiān)管責任。實施建筑市場與現(xiàn)場聯(lián)動，加大市場清出力度，規(guī)范建筑活動各方市場主體行為。建立誠信綜合評價體系，加大明查暗訪力度，曝光各類違法違規(guī)建設行為。對由于不履行基本建設程序發(fā)生事故的，要加大責任追究和處罰力度。

  （五）強化“一崗雙責”，嚴格落實企業(yè)領導帶班及關鍵崗位打卡制度進一步落實各級建筑安全管理部門特別是主要負責人的安全監(jiān)管責任，嚴格實行“一崗雙責”。各縣（市、區(qū)）建設局主要負責人每個季度、分管負責人每個月至少到施工現(xiàn)場檢查一次安全生產工作。督促企業(yè)認真落實企業(yè)領導帶班和關鍵崗位考勤打卡制度。本地企業(yè)負責人、外地進滁企業(yè)分公司負責人，每個月要定期（至少4次）帶班檢查施工現(xiàn)場，外地進滁施工企業(yè)總公司負責人每季度要帶隊一次到我市所屬項目進行檢查，并記錄歸檔。在重要時段、敏感時期和危險性較大分部分項工程施工時，項目經理、項目總監(jiān)、項目技術負責人等關鍵崗位人員必須在施工現(xiàn)場履職。各縣（市、區(qū)）建筑安全監(jiān)督機構要定期公布企業(yè)領導、項目負責人、項目總監(jiān)帶班生產情況，進行不良行為記錄并上報市建管處備案。

  （六）積極推進安全生產標準化創(chuàng)建和達標工作，不斷提升工程施工安全水平我市結合將于今年7月1日實施的國家行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），積極推進安全標準化工作和省、市示范工地建設，召開現(xiàn)場觀摩會。2012年，在我市境內施工的特級、一級、二級施工企業(yè)全年創(chuàng)建省級安全質量標準化工地（小區(qū)）分別不少于5個、3個和1個。所有建筑施工企業(yè)的安全生產工作“合格率”要達到100%，特、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達到85%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達到70%。所有施工現(xiàn)場封閉管理，人員進入要登記并佩戴安全帽。今后，施工企業(yè)安全生產許可證申請延期，其施工現(xiàn)場將接受抽查，現(xiàn)場的安全生產狀況不符合安全生產條件的不得延期。

  （七）開展建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息評價和監(jiān)控平臺建設2012年，所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業(yè)必須建成建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息評價和監(jiān)控平臺，施工現(xiàn)場的高大模板、塔吊、溝槽開挖等重大危險源基本得到有效控制，并作為施工企業(yè)必備的安全生產條件之一進行考核。 （八）強化安全監(jiān)管，嚴格落實建筑安全生產目標考核和責任追究制度加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設，進一步明確職責，完善監(jiān)管體系，提升各級監(jiān)管人員監(jiān)督執(zhí)法檢查能力。實施差別化安全監(jiān)管，重點加強對保障性安居工程和政府投資興建的拆遷安置房等民生工程及縣域工程、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程監(jiān)管力度。嚴格實行建筑安全事故“一票否決制”，對各縣（市、區(qū)）建筑安全生產目標和事故控制指標情況實行半年考核制；年終對考核先進的單位和個人進行表彰。對由于監(jiān)管責任不落實而發(fā)生事故尤其是較大生產安全事故的或超控制指標的，將進行警示通報并抄送當?shù)攸h委、政府主要負責同志。

  （九）開展全員培訓，提高建筑安全生產監(jiān)管隊伍和從業(yè)人員素質大力開展建筑安全生產培訓和教育工作，提高從業(yè)人員業(yè)務素質和安全管理水平。堅持先培訓、后上崗，加大對農民工安全教育培訓力度，推行“平安卡”制度。繼續(xù)堅持對施工企業(yè)“三類人員”的安全培訓教育，確?！叭惾藛T”和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗率100％。上半年開始組織開展對監(jiān)理企業(yè)的法定代表人和項目總監(jiān)安全監(jiān)理業(yè)務能力的培訓，開展對建筑安全監(jiān)督人員法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓和考核。

  （十）嚴格應急值守，加強應急管理能力建設

  強化應急值守，確保信息暢通，嚴格24小時值班制度和領導帶班制度，抓好重要時段、敏感時期安全生產值班和信息報送工作。積極應對極端天氣，及時應對和有效處置系統(tǒng)內突發(fā)事件。各縣（市、區(qū)）建設局要及時更新和完善各項應急預案，指導和督促建筑施工企業(yè)完善各類專項應急預案，配備必要的應急救援設備，積極開展應急救援演練。

  四、時間安排和工作要求為確保今年繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動達到預期目標，活動分三個階段進行。

  第一階段：部署安排階段（4月30日前）。各縣（市、區(qū)）建設局結合本地實際認真制定繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動實施計劃，進行部署安排。

  第二階段：全面實施階段（5月1日-11月30日）。按照活動方案確立的各項內容，結合《安徽省“十二五”建筑安全規(guī)劃》和全年安全生產工作的部署安排，繼續(xù)深化安全生產執(zhí)法行動、安全生產宣傳教育行動、安全生產專項治理行動，統(tǒng)籌安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全生產監(jiān)管隊伍建設。

  第三階段：總結考評階段（12月1日-12月31日）。對繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動開展情況進行督查、總結，并納入年度建設行業(yè)安全生產目標考核。

  各縣（市、區(qū)）建設局將活動實施方案的紙質材料和電子文檔于4月30日前報送市建筑工程管理處安全站。同時,在每季度末(二季度起)將活動開展情況（包括建筑安全專項治理、檢查工程數(shù)量、排查治理隱患數(shù)量、事故查處和安全教育培訓等方面情況）予以上報，并于11月20日前報送全年貫徹落實情況的總結報告。

  傳真：0550-3010175，電子郵箱：cz.aqz@163.com